种粮比较效益低、挣钱难，甚至需“倒贴”，是当前保护和提高农民种粮积极性，粮食稳面积、稳产量面临的严峻挑战。
种粮收益之所以低，是多种因素叠加影响的结果。
首先，种粮成本持续上涨，不断挤压种粮利润空间，是目前最为突出的问题。近年来，我国化肥等农资投入成本上涨速度快于粮价上涨幅度，加之人工、土地成本不断增加，使种粮成本不断提高。根据农本调查，自2004年至今，我国水稻、小麦和玉米的种子、化肥、农药等农资平均投入费用由104元/亩增至245元/亩，累计增长1.36倍，但粮食亩均产值由592元/亩增至1166元/亩，累计仅增长0.97倍；亩均土地成本54元上涨至239元，上涨3.43倍。种粮不仅不挣钱，甚至会亏本。如黑龙江主产区目前粳稻种植每亩净利润为-112元，大豆种植每亩净利润为-193元。
其次，种粮收益支持机制不健全。尽管我国已经逐步建立包括粮食最低收购价、农业补贴和政策性保险等一系列粮食生产支持政策，为保护和提高农民种粮积极性发挥重要作用。但面临新形势，这些政策措施亟待完善优化，并形成系统、有效的种粮收益保障机制。一是补贴强度较低。如目前许多地区各类政策补贴合计亩均不足100元，而粮食种植的农资等直接成本亩均500元~600元，仅能补偿直接成本的20%，难以发挥政策的保本兜底作用，对保护种粮积极性作用有限。二是补贴政策的指向性、精准性有待提高。如耕地地力保护补贴以土地承包户为主要补贴对象，并没有根据种粮实际情况进行补贴，基本成为与种粮脱钩的普惠性补贴。三是政策的有效性、可操作性需进一步完善。如目前设计出台的粮食作物完全成本保险和种植收入保险等，是对保护农民种粮利益、稳定农民种粮预期的重要政策创新，但如何更加有效发挥保险政策的作用，提高政策的可操作性和绩效，还需在政策性保险制度框架上做好顶层设计和规划布局。
再次，土地资源禀赋的约束。我国人多地少的基本国情，决定我国户均土地经营规模小，粮食分散化经营、细碎化种植特征显著，土地利用率和劳动生产率提升难度大。目前，我国承包耕地的农户有2.2亿户，其中粮食种植农户超过1.5亿户；户均承包土地7.1亩，地块数却多达5.7块，且耕地质量下降严重，决定了粮食生产效率低、增收难。
新形势下保护和提高农民种粮积极性，使农民种粮不亏本、有钱挣、能得利，必须加快健全“种粮农民收益保障机制”，构建综合、系统、有效的种粮收益保障政策体系，形成“政策保本兜底稳预期、市场提质优价促增收、科技节本增效提效率”的基本机制。
（作者程国强，系大发体育平台教授、国家粮食安全战略研究院院长。原文刊载于《中国改革报》2024年2月23日第04版。）
